十四屆全國人大四次會議于2026年3月6日（星期五）下午3時，在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會。國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍(lán)佛安、商務(wù)部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清就發(fā)展改革、財政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問題回答中外記者提問。以下為記者會部分圖文實(shí)錄。
經(jīng)濟(jì)日報記者
請問吳清主席，今年是“十五五”開局之年，請問證監(jiān)會圍繞落實(shí)“十五五”規(guī)劃，在未來五年推進(jìn)資本市場高質(zhì)量發(fā)展有哪些主要考慮和重點(diǎn)舉措？謝謝。
吳清 中國證券監(jiān)督管理委員會主席
謝謝您的提問！首先，借此機(jī)會衷心感謝社會各界和新聞媒體的朋友們長期以來對資本市場的關(guān)心和支持！“十四五”時期，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們會同各相關(guān)方面深入落實(shí)新“國九條”，積極應(yīng)對內(nèi)外部多重考驗(yàn)，一體推進(jìn)資本市場防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，交易所市場股債融資達(dá)到64萬億元，直接融資比重提高到31.97%，較“十三五”末提高3.2個百分點(diǎn)，社會融資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。與此同時，股債融資也為廣大投資者提供了重要的投資品、投資工具和財富管理工具。64萬億融資里有5.9萬億是股票融資，包括IPO和再融資。相對應(yīng)的，在“十四五”期間，股票市場上的現(xiàn)金分紅也達(dá)到了10.7萬億，從另一個方面也反映了投資功能的發(fā)展。目前，A股總市值超過110萬億元，5400多家上市公司年營收額超過GDP的一半，滬深300成分股中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)權(quán)重占到45%，向新向優(yōu)發(fā)展的動能不斷集聚。公募基金、社保、保險、年金等中長期資金持有A股流通市值增長超過50%，投資和融資相協(xié)調(diào)的市場功能不斷健全。對操縱市場、內(nèi)幕交易、財務(wù)造假等案件作出行政處罰的數(shù)量、金額較“十三五”分別增長82%和39%，公正透明的市場生態(tài)正在進(jìn)一步完善?？偟目矗Y本市場的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都在實(shí)現(xiàn)新的躍升，市場韌性和抗風(fēng)險能力也在明顯增強(qiáng)，股市“風(fēng)向標(biāo)”的作用更加凸顯，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期中發(fā)揮著日益重要的功能。
“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是資本市場邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段?！笆逦濉币?guī)劃對提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能等作出重要部署。證監(jiān)會將會同有關(guān)方面不折不扣抓好落實(shí)，聚焦服務(wù)中國式現(xiàn)代化和金融強(qiáng)國建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展，著力推動資本市場實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力實(shí)現(xiàn)五個方面新提升。
一是市場更具韌性、更加穩(wěn)健。穩(wěn)是大局、是前提，是資本市場高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們將繼續(xù)推動發(fā)揮好各方合力，健全“長錢長投”的市場機(jī)制和生態(tài)，完善中國特色穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)，豐富跨周期逆周期調(diào)節(jié)的手段和機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)市場內(nèi)在穩(wěn)定性。
二是制度更加包容、更加適配。我們將圍繞深化投融資綜合改革，進(jìn)一步完善資本市場基礎(chǔ)制度，積極發(fā)展多元股權(quán)融資，拓展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金退出渠道，加強(qiáng)債券、REITs和資產(chǎn)證券化市場建設(shè)，不斷豐富產(chǎn)品和工具，更加精準(zhǔn)有效地服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展期貨和衍生品市場，更好滿足企業(yè)和居民風(fēng)險管理需求。
三是上市公司質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。重點(diǎn)是在持續(xù)狠抓上市公司“真實(shí)性”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升“可投性”。完善激勵約束機(jī)制，促進(jìn)上市公司提升治理水平，加強(qiáng)分紅回購，不斷提升投資價值和投資者回報，活躍并購重組市場，促進(jìn)資源高效配置，助力培育更多世界一流企業(yè)。
四是監(jiān)管執(zhí)法和投資者保護(hù)更加有力、更加有效。這是我們的核心職能，不能削弱，只能加強(qiáng)。我們將堅持依法治市，推動健全資本市場法律制度體系，始終在法治化軌道上推進(jìn)市場改革發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)好“五大監(jiān)管”，加快推進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化、智能化，精準(zhǔn)有力打擊財務(wù)造假、操縱市場、內(nèi)幕交易等惡性違法行為。持續(xù)完善投資者合法權(quán)益保護(hù)體系，有效提升投資者獲得感。
五是對外開放邁向更深層次、更高水平。當(dāng)前，國際投資者資產(chǎn)配置多元化需求日益增強(qiáng)，“中國資產(chǎn)”吸引力明顯提高。我們將以打造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為抓手，以提升跨境投融資便利度為方向，進(jìn)一步推動市場、產(chǎn)品、服務(wù)、機(jī)構(gòu)等方面的雙向開放邁上新臺階，營造更加透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的市場環(huán)境。同時，深入?yún)⑴c國際金融治理改革，加強(qiáng)跨境監(jiān)管執(zhí)法合作，持續(xù)提高開放條件下的監(jiān)管和風(fēng)險防控能力。
今年是“十五五”開局之年。新春策馬，不待加鞭，我們將深入貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)政府工作報告明確的各項任務(wù)要求，牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，充分遵循規(guī)律，充分結(jié)合國情市情，銳意改革攻堅，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動各項任務(wù)落地見效，確保資本市場開好局、起好步，為“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。謝謝！
香港中評社記者
我的問題請問證監(jiān)會吳主席，我們注意到“十五五”規(guī)劃對培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作出重要部署。面對新形勢，請問證監(jiān)會在進(jìn)一步提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，更好服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面有什么新的舉措和考慮？謝謝。
吳清 中國證券監(jiān)督管理委員會主席
謝謝您的提問！習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”，“要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動未來產(chǎn)業(yè)同新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相得益彰”。今年政府工作報告明確提出，對關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的科技型企業(yè)，常態(tài)化實(shí)施上市融資、并購重組“綠色通道”機(jī)制，以科技金融支持創(chuàng)新創(chuàng)造。近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球各主要資本市場都在主動進(jìn)行改革，以適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展趨勢。從我國實(shí)際看，無論是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，都需要進(jìn)一步發(fā)揮資本市場功能，加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展又必將支撐資本市場更高質(zhì)量的發(fā)展，并為投資者帶來更好的回報、持續(xù)的回報。證監(jiān)會聚焦服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，近年先后推出了“科創(chuàng)板八條”“并購六條”、科創(chuàng)板“1+6”改革等舉措，一批創(chuàng)新企業(yè)高效完成IPO和并購重組，A股市場的科技敘事邏輯更加清晰和具象化。當(dāng)然，在當(dāng)前這樣一個動蕩的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下，我國資本市場不僅僅是科技敘事的邏輯，還有背后的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來的機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面的高度韌性。我們最近接觸的一些國際投資界人士，不管是買方還是賣方，大家都非常關(guān)注兩件事，一是國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險，以及帶來的國際市場波動。另一個是我國的“十五五”規(guī)劃，從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要，他們都研究得非常透徹，這體現(xiàn)了大家對中國市場、中國發(fā)展的關(guān)注，也體現(xiàn)了我們東方大國現(xiàn)代化進(jìn)程中帶來的新的發(fā)展機(jī)遇，這給了資本市場足夠的底氣。下一步，我們將協(xié)同發(fā)揮好存量政策和增量改革的集成效應(yīng)，更大力度多渠道促進(jìn)資本形成，更大力度推動要素資源向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域聚集，讓資本市場服務(wù)產(chǎn)業(yè)變革和高質(zhì)量發(fā)展跑出新的“加速度”。近期將推出的有兩項新的措施。
第一項是深化創(chuàng)業(yè)板改革?？偟目紤]是，進(jìn)一步突出創(chuàng)業(yè)板功能定位，更好支持包括新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是拓展制度的包容性和覆蓋面。增設(shè)一套更加精準(zhǔn)、更為包容的上市標(biāo)準(zhǔn)，加力支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。積極支持新型消費(fèi)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。二是將科創(chuàng)板改革的有益經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到創(chuàng)業(yè)板。重點(diǎn)是在創(chuàng)業(yè)板推出對符合條件的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)上有突破的企業(yè)實(shí)施IPO預(yù)先審閱、允許符合條件的在審企業(yè)面向老股東增資擴(kuò)股、優(yōu)化新股發(fā)行定價等改革舉措。三是全方位推動提升創(chuàng)業(yè)板上市公司質(zhì)量。建立健全從推薦上市、遴選審核到全過程監(jiān)管的制度機(jī)制，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，深化創(chuàng)業(yè)板改革的總體方案已基本成型，將進(jìn)一步完善后擇機(jī)發(fā)布實(shí)施。
第二項是優(yōu)化再融資機(jī)制。再融資是支持上市公司做優(yōu)做強(qiáng)、促進(jìn)創(chuàng)新資本形成和創(chuàng)新動能培育的重要制度，也是資本市場的重要功能。春節(jié)前，滬深北三家交易所已推出一批優(yōu)化再融資的措施，我們將進(jìn)一步在制度規(guī)則層面，優(yōu)化再融資審核注冊機(jī)制，著力提高便利度。一是進(jìn)一步提升制度規(guī)則的包容性、適應(yīng)性。主要包括：優(yōu)化戰(zhàn)略投資者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，便利社保、保險、公募基金等中長期資金參與；推出儲架發(fā)行，引導(dǎo)理性融資、有效融資；完善鎖價定增機(jī)制，推動股票定增價格向市場價格靠攏，更好平衡上市公司與投資者之間的利益關(guān)系；進(jìn)一步優(yōu)化再融資簡易程序，等等。二是進(jìn)一步突出“扶優(yōu)、扶科”導(dǎo)向。對于治理和經(jīng)營規(guī)范、市場認(rèn)可度高的優(yōu)質(zhì)上市公司，大幅提升審核效率。將現(xiàn)行科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板“輕資產(chǎn)、高研發(fā)投入”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步拓展至主板，實(shí)施好放寬再融資補(bǔ)流限額用于研發(fā)投入、縮短再融資間隔期等優(yōu)化措施，更好支持優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)再融資。三是進(jìn)一步加強(qiáng)再融資監(jiān)管。強(qiáng)化從預(yù)案披露、申報受理、審核注冊到募集資金使用的全過程監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲“忽悠式”再融資、違規(guī)變更募集資金用途等違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)好投資者合法權(quán)益。
提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性是一項系統(tǒng)工程。我們將堅持循序漸進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)先，把好發(fā)行上市入口關(guān)，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)“看門人”責(zé)任，嚴(yán)防“帶病申報”“一哄而上”，更好統(tǒng)籌投資與融資協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)深化改革、提升功能與穩(wěn)定市場的良性互動。應(yīng)該看到，科技創(chuàng)新投入高、周期長、風(fēng)險大，企業(yè)成功往往是厚積薄發(fā)、大浪淘沙的過程，資本市場支持科技創(chuàng)新的包容性改革同樣是一個不斷前行、逐步探索的過程，希望市場各方給予更多理解和包容，共同創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新、激勵成功、寬容失敗的良好氛圍。謝謝！
上海證券報記者
請問吳清主席，資本市場的工作主線就是防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展，您也多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)本強(qiáng)基、嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的環(huán)境，下一步監(jiān)管部門在推進(jìn)防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管方面有什么重點(diǎn)考慮和打算？謝謝。
吳清 中國證券監(jiān)督管理委員會主席
謝謝您的提問！這是很重要的一個問題。近年來，面對內(nèi)外風(fēng)險交織、新舊矛盾疊加的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，我們認(rèn)真落實(shí)新“國九條”部署，堅定不移地防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管，取得了一些成效。我們堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，在中央金融辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國特色穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)和中長期資金入市等都取得重要突破，市場回暖向好態(tài)勢不斷鞏固。我們聚焦投資者保護(hù)這個根本，聚焦上市公司質(zhì)量這個基石，加快構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，推動形成優(yōu)勝劣汰、進(jìn)退有序的市場生態(tài)，新“國九條”頒布這兩年來上市公司累計分紅回購5.23萬億元，創(chuàng)歷史新高，同時也有88家公司平穩(wěn)退市。我們突出打大、打惡、打重點(diǎn)，敢亮劍、出重拳，近兩年查辦證券期貨違法案件1130件，罰沒款金額308億元，也創(chuàng)了歷史新高。在各方共同努力下，市場穩(wěn)的基礎(chǔ)鞏固了，嚴(yán)的基調(diào)立起來了，進(jìn)的活力也激發(fā)出來了。實(shí)踐證明，在防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)上促高質(zhì)量發(fā)展是完全正確的，沒有有力有序有效的防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管，就沒有當(dāng)前市場平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面。新的一年，我們將繼續(xù)牢牢把握防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展的工作主線，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持依法從嚴(yán)、固本強(qiáng)基，努力增強(qiáng)投資者和市場各方信任和信心。重點(diǎn)考慮“五個著力”：
一是著力筑牢資本市場風(fēng)險防波堤防浪堤。全方位加強(qiáng)市場風(fēng)險監(jiān)測，高度關(guān)注風(fēng)險跨市場跨期現(xiàn)跨境傳導(dǎo)，鞏固和加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全中長期資金入市機(jī)制，動態(tài)完善應(yīng)對外部輸入性風(fēng)險的政策工具箱，備好、用好工具箱，全力維護(hù)市場穩(wěn)健運(yùn)行。穩(wěn)妥有序防范化解債券和私募基金等領(lǐng)域風(fēng)險，不斷提升風(fēng)險預(yù)防預(yù)警處置能力。
二是著力鞏固和提升財務(wù)造假綜合懲防效能。財務(wù)造假是侵蝕資本市場根基的“毒瘤”。在各方大力支持下，去年我們加快構(gòu)建財務(wù)造假綜合懲防體系，16家上市公司因嚴(yán)重造假而退市，數(shù)量遠(yuǎn)超往年。我們將進(jìn)一步嚴(yán)肅市場紀(jì)律，多措并舉提升懲防效能。一方面，夯實(shí)治理強(qiáng)預(yù)防。推動出臺上市公司監(jiān)管條例，抓緊落地新修訂的上市公司治理準(zhǔn)則，切實(shí)加強(qiáng)保薦代表人監(jiān)管，加快建設(shè)財務(wù)造假線索發(fā)現(xiàn)中心和第三方配合造假監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。另一方面，嚴(yán)懲造假強(qiáng)震懾。進(jìn)一步加大上市公司財務(wù)造假行為查處力度，對第三方配合造假強(qiáng)化一體打擊，嚴(yán)格落實(shí)造假公司強(qiáng)制退市要求，堅決清除“害群之馬”，堅決破除財務(wù)造假“生態(tài)圈”。
三是著力引導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、規(guī)范發(fā)展。對證券公司，推動修訂出臺證券公司監(jiān)管條例，積極支持優(yōu)質(zhì)頭部機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大、中小券商差異化發(fā)展，更好促進(jìn)完善治理、加強(qiáng)內(nèi)控、優(yōu)化服務(wù)、錯位發(fā)展。對公募基金，縱深推進(jìn)公募基金改革，督促引導(dǎo)公募基金堅守長期主義、專業(yè)主義，堅持公募姓公，始終把投資者利益牢牢擺在最前面。對私募基金，完善“1+N+X”制度體系，健全準(zhǔn)入、募集、托管、信披等制度規(guī)則，嚴(yán)厲打擊違規(guī)募集、侵占挪用、自融自用、利益輸送等違法違規(guī)行為，推動行業(yè)在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中提升。
四是著力強(qiáng)化對新型業(yè)務(wù)的監(jiān)管?？偟目紤]是趨利避害、規(guī)范發(fā)展、有效監(jiān)管、嚴(yán)控風(fēng)險。主要措施有：突出公平性原則，深化細(xì)化高頻量化交易監(jiān)管。出臺衍生品交易監(jiān)管辦法，支持合法合規(guī)風(fēng)險管理活動，依規(guī)則限制過度投機(jī)。強(qiáng)化真實(shí)世界資產(chǎn)（RWA）代幣化監(jiān)管，堅持“境內(nèi)嚴(yán)禁、境外嚴(yán)管”，建立健全加密資產(chǎn)監(jiān)管制度規(guī)則，嚴(yán)厲打擊借RWA之名、行違規(guī)炒作和非法金融之實(shí)的行為。
五是著力扎牢織密投資者合法權(quán)益保護(hù)“安全網(wǎng)”。推動暢通投資者維權(quán)救濟(jì)渠道，健全多元化爭議解決路徑，促進(jìn)更多代表人訴訟、先行賠付等民事賠償?shù)湫桶咐涞亍Ｒ?guī)范上市公司及大股東、實(shí)控人和各類中介機(jī)構(gòu)的行為，依法嚴(yán)查嚴(yán)處蹭熱點(diǎn)、炒概念、搞操縱等侵害投資者利益的行為，讓市場更加真切地感受到公平正義，讓崇法守信成為市場各參與方的共同追求。謝謝！